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中國全面開放油氣勘查開采,符合條件的民企外商均可進入

2020-01-09 16:19:17    來源:界面新聞

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圖片來源:圖蟲創意



記者 |侯瑞寧

1月9日,自然資源部召開《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(下稱《意見》)新聞發布會稱,中國全面開放油氣勘查開采。在中華人民共和國境內注冊,凈資產不低于3億元的內外資公司,均有資格按規定取得油氣礦業權。

“這意味著符合條件的民企、外商等各類企業,都有資格進入中國油氣勘查開采領域?!弊匀毁Y源部礦業權司司長姚華軍表示,這一改革意義重大。

長期以來,中國油氣礦業權一直集中在中石油、中石化和中海油三大公司。公開資料顯示,目前三大石油公司擁有中國常規油氣資源探礦權總面積的97%、采礦權總面積的99%。

“此前,以三大石油公司為主的勘探開采格局,對保障中國油氣安全、能源安全發揮了重大作用,但現在存在區塊固化、競爭主體單一等問題?!币θA軍表示,此次改革將有效激發市場主體的活力。

為了推動油氣行業上游開放,中國進行了多年摸索。2012年,中國首次在頁巖氣領域進行社會資本招投標,民企在非常規油氣資源領域開始享有勘探開發的資質。

在常規油氣領域,中國在新疆地區開展了相關試點。2018年1月23日,新疆維吾爾自治區國土資源交易中心首次掛牌出讓五個石油天然氣勘查區塊的探礦權,來自國內的七家企業參與競價,申能股份有限公司、新疆能源(集團)石油天然氣有限責任公司、中曼石油天然氣集團股份有限公司最終成功競得三個區塊的探礦權,總成交價27億余元。

此次《意見》提出,將調整探礦權期限,以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至五年,每次延續時間為五年。探礦權申請延續登記時,應扣減首設面積的25%。

姚華軍強調,油氣行業是資金密集型、技術密集型和高風險領域,希望進入的公司一定要有資金基礎和技術儲備。

2019年12月底,國務院發布《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》指出,在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。其中強調,支持民營企業進入油氣勘探開發。

2019年6月,國家發改委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,取消了外商在石油、天然氣勘探開發限于合資、合作的限制,這意味著外資石油公司獨立勘探開發國內油氣區塊成為可能。

《意見》還提出,將試行油氣探礦權和采礦權合一制度。根據油氣不同于非油氣礦產的勘查開采技術特點,針對多年存在的問題,油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源的,在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探礦權人應當在五年內簽訂采礦權出讓合同,依法辦理采礦權登記。

此外,在儲量管理改革方面,將改革礦產資產儲量分類。固體礦產分為資源量和儲量兩類,資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明儲量三級,儲量分為可信儲量和證實儲量兩級。

油氣礦產分為資源量和地質儲量兩類,資源量不再分級。地質儲量按照地質可靠程度可靠程度分為預測地質儲量、控制地質儲量和探明儲量三級。




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作者:侯瑞寧

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